河 北 省 交 通 廳
河 北 省 財(cái) 政 廳
河 北 省 物 價(jià) 局
冀交征〔2006〕212號(hào)
關(guān)于印發(fā)河北省收費(fèi)公路載貨車輛計(jì)重收費(fèi)實(shí)施方案的通知
各設(shè)區(qū)市交通局、物價(jià)局、財(cái)政局、省高管局、項(xiàng)目辦、道開中心：
《河北省收費(fèi)公路載貨車輛計(jì)重收費(fèi)實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們。希望各部門按照各自職責(zé)，密切配合，穩(wěn)步推進(jìn)，認(rèn)真開展計(jì)重收費(fèi)工作，確保按時(shí)完成各階段工作任務(wù)。
二○○六年五月十日
河北省收費(fèi)公路載貨車輛計(jì)重收費(fèi)實(shí)施方案
根據(jù)《公路法》、《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)車輛超限超載治理工作的通知》(國辦發(fā)[2005]30號(hào))、交通部等八部委《關(guān)于印發(fā)2005年全國治超工作要點(diǎn)的通知》(交公路發(fā)[2005]89號(hào))、交通部《印發(fā)關(guān)于收費(fèi)公路試行計(jì)重收費(fèi)指導(dǎo)意見的通知》(交公路發(fā)(2005)492 號(hào))的有關(guān)規(guī)定，為降低合法運(yùn)輸車輛的運(yùn)輸成本，在借鑒其他省市計(jì)重收費(fèi)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、計(jì)重收費(fèi)基本原則
(一)公平合理原則。綜合考慮車輛對(duì)公路的使用和破壞程度，根據(jù)實(shí)際測量的車貨總質(zhì)量，按照“標(biāo)準(zhǔn)車型、標(biāo)準(zhǔn)裝載、標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)；標(biāo)準(zhǔn)車型、超額裝載、超額收費(fèi)；超限車輛、加重收費(fèi)”的原則，即輕車少收、重車多收、超限合理加收的原則收取車輛通行費(fèi)，使車輛的通行費(fèi)支出與其對(duì)公路的磨損程度成正比關(guān)系，真正體現(xiàn)“多用路者多交錢，少用路者少交錢”，確保車輛公平合理地繳交納通行費(fèi)。
(二)保護(hù)守法運(yùn)輸經(jīng)營者合法權(quán)益原則。充分體現(xiàn)鼓勵(lì)合法運(yùn)輸、打擊超限超載運(yùn)輸?shù)哪康?。在確定計(jì)重收費(fèi)的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范超限運(yùn)輸行為時(shí)，保證守法運(yùn)輸經(jīng)營者的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)輸成本適當(dāng)降低，以保護(hù)其合法利益。
(三)不增加社會(huì)總體負(fù)擔(dān)原則。計(jì)重收費(fèi)不以增收為目的，確保實(shí)行計(jì)重收費(fèi)后總體收費(fèi)水平與現(xiàn)有收費(fèi)水平基本持平，不增加社會(huì)總體負(fù)擔(dān)。
(四)引導(dǎo)發(fā)展原則。通過實(shí)行計(jì)重收費(fèi)，利用經(jīng)濟(jì)杠桿，對(duì)國家鼓勵(lì)發(fā)展的推薦車型和多軸大型車輛給予適當(dāng)優(yōu)惠，鼓勵(lì)發(fā)展大型車輛運(yùn)輸。用政策引導(dǎo)貨運(yùn)車輛發(fā)展，從而達(dá)到優(yōu)化貨運(yùn)車輛結(jié)構(gòu)的目的。
(五)漸進(jìn)試行、穩(wěn)步推進(jìn)原則。實(shí)行計(jì)重收費(fèi)涉及面廣、影響大，直接涉及到貨運(yùn)車主及廣大人民群眾的經(jīng)濟(jì)利益，社會(huì)反映敏感。因此，應(yīng)采用積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)的方式，分階段實(shí)施，逐步擴(kuò)大范圍，確保收費(fèi)政策調(diào)整的平穩(wěn)過度和社會(huì)穩(wěn)定。
二、計(jì)重收費(fèi)對(duì)象
計(jì)重收費(fèi)對(duì)象為行駛在我省收費(fèi)公路上的各類貨運(yùn)機(jī)動(dòng)車輛。
三、主要措施
(一)重新核定實(shí)行計(jì)重收費(fèi)車輛通行費(fèi)基本費(fèi)率。
實(shí)行計(jì)重收費(fèi)后，車輛通行費(fèi)的計(jì)量方式和計(jì)量單位都將發(fā)生變化，需要省物價(jià)局、省交通廳和省財(cái)政廳在原按車型分類費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實(shí)際，重新確定計(jì)重收費(fèi)車輛通行費(fèi)的基本費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)。確定費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)工作量大，需要一定的時(shí)間。為加快實(shí)行計(jì)重收費(fèi)
的整體進(jìn)度；費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)將由省物價(jià)局、省交通廳和省財(cái)政廳抓緊測定后，另行報(bào)省政府批準(zhǔn)。
(二)統(tǒng)一并明確公路承載能力認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。
根據(jù)《公路法》以及國家有關(guān)法規(guī)規(guī)定，在公路上行駛的車輛的軸載質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)(GBl589-2004，以下簡稱 GBl589 國標(biāo))的要求。根據(jù) GBl589 國標(biāo)的規(guī)定，在實(shí)行計(jì)重收費(fèi)的公路上行駛的貨車如超過如下認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，則被視為已超過公路的承載能力。
1．車輛的軸載重量(簡稱軸重)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：
——單軸(每側(cè)單輪胎)7噸；
——單軸(每側(cè)雙輪胎)10噸；
——并裝雙軸(每側(cè)雙輪胎)18噸(每少2個(gè)輪胎減4噸)；
——并裝三軸(每側(cè)雙輪胎)24噸(每少2個(gè)輪胎減4噸)。
2．車輛的車貨總重認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：
——三輪貨車2噸；
——低速貨車(四輪且最高設(shè)計(jì)車速小于
——二軸貨車17噸；
——三軸貨車25噸(由二軸汽車和一軸掛車組成的汽車列車為27噸)；
——四軸貨車35噸(空氣懸架、軸距≥
——五軸貨車43噸；
——六軸及六軸以上貨車49噸。
3．當(dāng)車輛各軸對(duì)應(yīng)的軸重認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)之和與該車對(duì)應(yīng)的車貨總重認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一致時(shí)，以二者之間的較小值者作為該車對(duì)應(yīng)的公路承載能力認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。
(三)規(guī)范稱重設(shè)備的安裝，加強(qiáng)其使用管理。
1．對(duì)高速公路和封閉式收費(fèi)公路，稱重設(shè)備應(yīng)統(tǒng)一安裝在收費(fèi)站的出口車道上，在安裝稱重設(shè)備的前方設(shè)置必要的車輛減速裝置，并在收費(fèi)公路的入口設(shè)置“禁止超載超限車輛駛?cè)敫咚俟贰钡男涯繕?biāo)志。
2．計(jì)重收費(fèi)的稱重設(shè)備應(yīng)采用公開招標(biāo)的方式集中采購，所選用的稱重設(shè)備的質(zhì)量和精度符合國家有關(guān)部門的規(guī)定。
3．在實(shí)行計(jì)重收費(fèi)過程中，要加強(qiáng)對(duì)稱重設(shè)備使用情況的監(jiān)督檢查，按照有關(guān)規(guī)定定期對(duì)設(shè)備進(jìn)行維護(hù)，以確保設(shè)備的正常運(yùn)行。特別是要會(huì)同計(jì)量部門，對(duì)稱重設(shè)備定期開展檢測和校正活動(dòng)，以保證稱重設(shè)備的精度。
四、實(shí)施步驟
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立由政府牽頭的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)
實(shí)行計(jì)重收費(fèi)涉及面廣、工作量大，情況復(fù)雜，社會(huì)反響大，事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)諸多環(huán)節(jié)的物流成本、廣大運(yùn)輸業(yè)戶的直接經(jīng)濟(jì)利益和收費(fèi)公路的健康持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，需要交通、物價(jià)、財(cái)政、公安等多個(gè)部門密切配合。必須按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門分工、聯(lián)合行動(dòng)”的原則，加強(qiáng)
組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由省政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥，交通、物價(jià)、財(cái)政、公安等部門和收費(fèi)公路運(yùn)營管理單位分管負(fù)責(zé)人參加的計(jì)重收費(fèi)實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)研究、協(xié)調(diào)和解決實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，將計(jì)重收費(fèi)工作提升為政府行為。同時(shí)，各市政府成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行現(xiàn)場協(xié)調(diào)。
(二)時(shí)間安排
1．3月份，完成實(shí)行計(jì)重收費(fèi)調(diào)研及前期準(zhǔn)備工作。
2．4、5 月份，省物價(jià)、交通和財(cái)政部門進(jìn)行費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)測算；完成計(jì)重收費(fèi)稱重設(shè)備的招標(biāo)工作；完成車道改造技術(shù)方案的制定；完成交通量調(diào)查及相關(guān)數(shù)據(jù)的采集；下發(fā)《河北省收費(fèi)公路載貨車輛計(jì)重收費(fèi)實(shí)施方案》。
3．6月份，省物價(jià)、交通和財(cái)政部門完成費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)的論證審核，制定費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)方案，并上報(bào)省政府批準(zhǔn)；完成原收費(fèi)系統(tǒng)的改造；集中開展對(duì)外宣傳活動(dòng)；開始收費(fèi)車道改造和稱重設(shè)備的安裝工作。
4．7、8 月份，完成稱重設(shè)備的安裝、調(diào)試；完成收費(fèi)系統(tǒng)與計(jì)重收費(fèi)系統(tǒng)的集成、調(diào)試工作；分兩期對(duì)收費(fèi)人員進(jìn)行培訓(xùn)；8 月份，在京滬、石黃、衡德高速以及與其并行的普通公路收費(fèi)站進(jìn)行計(jì)重收費(fèi)試運(yùn)行(試運(yùn)行路段稱重設(shè)備的安裝、調(diào)試在7月底前完成)。
5．9月份，在試運(yùn)行的基礎(chǔ)上，完成稱重設(shè)備的檢測、校訂工作，全省收費(fèi)公路實(shí)施計(jì)重收費(fèi)。
6．10月份，對(duì)全省收費(fèi)公路計(jì)重收費(fèi)工程進(jìn)行檢查、驗(yàn)收。
(三)制定實(shí)行計(jì)重收費(fèi)應(yīng)急預(yù)案。按照“保證暢通、確保穩(wěn)定、逐步過渡、順利推進(jìn)”的原則，制定實(shí)行計(jì)重收費(fèi)應(yīng)急預(yù)案。一是在實(shí)行計(jì)重收費(fèi)的同時(shí)，在一定時(shí)期內(nèi)保留收費(fèi)站原有收費(fèi)系統(tǒng)，或者制定出通行費(fèi)征收的備用方案，以確保收費(fèi)工作的有序開展；二是在車流量較大的主線收費(fèi)站，將車道分為客車專用道和貨車專用道兩種。通過在收費(fèi)廣場前設(shè)立醒目標(biāo)志，提醒司機(jī)按照分道標(biāo)志準(zhǔn)確進(jìn)入車道，預(yù)防堵塞車道現(xiàn)象發(fā)生；三是在實(shí)行計(jì)重收費(fèi)的初期，在收費(fèi)站部署一定的公安、交通執(zhí)法人員，一旦出現(xiàn)人為堵塞交通或者其他群體性突發(fā)事件，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，協(xié)助公路運(yùn)營企業(yè)維持正常的交通秩序和收費(fèi)秩序；四是建立信息報(bào)告機(jī)制，及時(shí)向交通、公安部門報(bào)告出現(xiàn)的有關(guān)突發(fā)性事件等有關(guān)信息，同時(shí)，定期報(bào)告過往車輛的超限超載運(yùn)輸情況，并配合交通、公安部門開展的超限超載治理工作。
(四)加強(qiáng)宣傳工作。載貨車輛實(shí)行計(jì)重收費(fèi)是一項(xiàng)全新的工作，直接涉及廣大運(yùn)輸業(yè)戶的經(jīng)濟(jì)利益，社會(huì)影響力大。因此，宣傳工作要貫穿于整個(gè)實(shí)行計(jì)重收費(fèi)的全過程。通過與新聞媒體的聯(lián)系溝通，使廣大群眾，特別是司機(jī)、車戶深入了解計(jì)重收費(fèi)，從而做到理解計(jì)
重收費(fèi)、接受計(jì)重收費(fèi)、支持計(jì)重收費(fèi)。一是制定系統(tǒng)的宣傳計(jì)劃，將宣傳工作貫穿計(jì)重收費(fèi)工作的全過程。二是在正式啟動(dòng)計(jì)重收費(fèi)前，用 1個(gè)月以上的時(shí)間進(jìn)行集中宣傳。通過開辟報(bào)紙專欄、組織專家訪談、系列報(bào)道等多種形式，向社會(huì)各界廣泛宣傳相關(guān)的政策措施，為實(shí)行計(jì)重收費(fèi)營造良好的社會(huì)氛圍。三是采取張貼廣告、懸掛橫幅、涂設(shè)標(biāo)語、發(fā)放宣傳資料等方式，深入到計(jì)重收費(fèi)公路的入口處、公路沿線、收費(fèi)站口、服務(wù)區(qū)等收費(fèi)源頭進(jìn)行宣傳，增強(qiáng)宣傳效果。
(五)積極穩(wěn)妥地做好相關(guān)的配套工作。實(shí)行計(jì)重收費(fèi)是一個(gè)影響面比較大的系統(tǒng)工程，要充分考慮我省實(shí)際情況，建立和完善各種制度和預(yù)案，做好充分準(zhǔn)備工作，防止出現(xiàn)大起大落的不利局面。一是合理布局治超檢測點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)計(jì)重收費(fèi)與治超執(zhí)法互動(dòng)互補(bǔ)。逐步建立
治超長效機(jī)制，在實(shí)行計(jì)重收費(fèi)公路的省際交界間、重要入口等處，設(shè)置治超檢測站點(diǎn)，構(gòu)建治超執(zhí)法監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，對(duì)進(jìn)入路網(wǎng)的超限超載車輛實(shí)行長期有效的監(jiān)控和治理。二是對(duì)于逃避執(zhí)法檢查，通過繞行、闖卡等手段擅自進(jìn)入收費(fèi)公路的車輛，通過實(shí)行計(jì)重收費(fèi)方式，進(jìn)
行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，形成治超經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，從而實(shí)現(xiàn)從行政、經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方面對(duì)超限超載車輛進(jìn)行雙重監(jiān)控。三是加強(qiáng)對(duì)車輛制造、銷售、運(yùn)輸、市場準(zhǔn)入等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，在各自職責(zé)范圍內(nèi)加大對(duì)超限超載運(yùn)輸車輛的綜合治理力度。