河 北 省 交 通 廳
河 北 省 財 政 廳
河 北 省 物 價 局
冀交征〔2006〕212號
關(guān)于印發(fā)河北省收費公路載貨車輛計重收費實施方案的通知
各設(shè)區(qū)市交通局、物價局、財政局、省高管局、項目辦、道開中心：
《河北省收費公路載貨車輛計重收費實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們。希望各部門按照各自職責(zé)，密切配合，穩(wěn)步推進(jìn)，認(rèn)真開展計重收費工作，確保按時完成各階段工作任務(wù)。
二○○六年五月十日
河北省收費公路載貨車輛計重收費實施方案
根據(jù)《公路法》、《收費公路管理條例》、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強車輛超限超載治理工作的通知》(國辦發(fā)[2005]30號)、交通部等八部委《關(guān)于印發(fā)2005年全國治超工作要點的通知》(交公路發(fā)[2005]89號)、交通部《印發(fā)關(guān)于收費公路試行計重收費指導(dǎo)意見的通知》(交公路發(fā)(2005)492 號)的有關(guān)規(guī)定，為降低合法運輸車輛的運輸成本，在借鑒其他省市計重收費實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。
一、計重收費基本原則
(一)公平合理原則。綜合考慮車輛對公路的使用和破壞程度，根據(jù)實際測量的車貨總質(zhì)量，按照“標(biāo)準(zhǔn)車型、標(biāo)準(zhǔn)裝載、標(biāo)準(zhǔn)收費；標(biāo)準(zhǔn)車型、超額裝載、超額收費；超限車輛、加重收費”的原則，即輕車少收、重車多收、超限合理加收的原則收取車輛通行費，使車輛的通行費支出與其對公路的磨損程度成正比關(guān)系，真正體現(xiàn)“多用路者多交錢，少用路者少交錢”，確保車輛公平合理地繳交納通行費。
(二)保護(hù)守法運輸經(jīng)營者合法權(quán)益原則。充分體現(xiàn)鼓勵合法運輸、打擊超限超載運輸?shù)哪康摹Ｔ诖_定計重收費的費率標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范超限運輸行為時，保證守法運輸經(jīng)營者的收費標(biāo)準(zhǔn)和運輸成本適當(dāng)降低，以保護(hù)其合法利益。
(三)不增加社會總體負(fù)擔(dān)原則。計重收費不以增收為目的，確保實行計重收費后總體收費水平與現(xiàn)有收費水平基本持平，不增加社會總體負(fù)擔(dān)。
(四)引導(dǎo)發(fā)展原則。通過實行計重收費，利用經(jīng)濟(jì)杠桿，對國家鼓勵發(fā)展的推薦車型和多軸大型車輛給予適當(dāng)優(yōu)惠，鼓勵發(fā)展大型車輛運輸。用政策引導(dǎo)貨運車輛發(fā)展，從而達(dá)到優(yōu)化貨運車輛結(jié)構(gòu)的目的。
(五)漸進(jìn)試行、穩(wěn)步推進(jìn)原則。實行計重收費涉及面廣、影響大，直接涉及到貨運車主及廣大人民群眾的經(jīng)濟(jì)利益，社會反映敏感。因此，應(yīng)采用積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)的方式，分階段實施，逐步擴(kuò)大范圍，確保收費政策調(diào)整的平穩(wěn)過度和社會穩(wěn)定。
二、計重收費對象
計重收費對象為行駛在我省收費公路上的各類貨運機動車輛。
三、主要措施
(一)重新核定實行計重收費車輛通行費基本費率。
實行計重收費后，車輛通行費的計量方式和計量單位都將發(fā)生變化，需要省物價局、省交通廳和省財政廳在原按車型分類費率標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實際，重新確定計重收費車輛通行費的基本費率標(biāo)準(zhǔn)。確定費率標(biāo)準(zhǔn)工作量大，需要一定的時間。為加快實行計重收費
的整體進(jìn)度；費率標(biāo)準(zhǔn)將由省物價局、省交通廳和省財政廳抓緊測定后，另行報省政府批準(zhǔn)。
(二)統(tǒng)一并明確公路承載能力認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。
根據(jù)《公路法》以及國家有關(guān)法規(guī)規(guī)定，在公路上行駛的車輛的軸載質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》國家強制標(biāo)準(zhǔn)(GBl589-2004，以下簡稱 GBl589 國標(biāo))的要求。根據(jù) GBl589 國標(biāo)的規(guī)定，在實行計重收費的公路上行駛的貨車如超過如下認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，則被視為已超過公路的承載能力。
1．車輛的軸載重量(簡稱軸重)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：
——單軸(每側(cè)單輪胎)7噸；
——單軸(每側(cè)雙輪胎)10噸；
——并裝雙軸(每側(cè)雙輪胎)18噸(每少2個輪胎減4噸)；
——并裝三軸(每側(cè)雙輪胎)24噸(每少2個輪胎減4噸)。
2．車輛的車貨總重認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：
——三輪貨車2噸；
——低速貨車(四輪且最高設(shè)計車速小于
——二軸貨車17噸；
——三軸貨車25噸(由二軸汽車和一軸掛車組成的汽車列車為27噸)；
——四軸貨車35噸(空氣懸架、軸距≥
——五軸貨車43噸；
——六軸及六軸以上貨車49噸。
3．當(dāng)車輛各軸對應(yīng)的軸重認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)之和與該車對應(yīng)的車貨總重認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一致時，以二者之間的較小值者作為該車對應(yīng)的公路承載能力認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。
(三)規(guī)范稱重設(shè)備的安裝，加強其使用管理。
1．對高速公路和封閉式收費公路，稱重設(shè)備應(yīng)統(tǒng)一安裝在收費站的出口車道上，在安裝稱重設(shè)備的前方設(shè)置必要的車輛減速裝置，并在收費公路的入口設(shè)置“禁止超載超限車輛駛?cè)敫咚俟贰钡男涯繕?biāo)志。
2．計重收費的稱重設(shè)備應(yīng)采用公開招標(biāo)的方式集中采購，所選用的稱重設(shè)備的質(zhì)量和精度符合國家有關(guān)部門的規(guī)定。
3．在實行計重收費過程中，要加強對稱重設(shè)備使用情況的監(jiān)督檢查，按照有關(guān)規(guī)定定期對設(shè)備進(jìn)行維護(hù)，以確保設(shè)備的正常運行。特別是要會同計量部門，對稱重設(shè)備定期開展檢測和校正活動，以保證稱重設(shè)備的精度。
四、實施步驟
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立由政府牽頭的協(xié)調(diào)機構(gòu)
實行計重收費涉及面廣、工作量大，情況復(fù)雜，社會反響大，事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)諸多環(huán)節(jié)的物流成本、廣大運輸業(yè)戶的直接經(jīng)濟(jì)利益和收費公路的健康持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，需要交通、物價、財政、公安等多個部門密切配合。必須按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門分工、聯(lián)合行動”的原則，加強
組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由省政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥，交通、物價、財政、公安等部門和收費公路運營管理單位分管負(fù)責(zé)人參加的計重收費實施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，及時研究、協(xié)調(diào)和解決實施過程中出現(xiàn)的問題，將計重收費工作提升為政府行為。同時，各市政府成立相應(yīng)機構(gòu)，進(jìn)行現(xiàn)場協(xié)調(diào)。
(二)時間安排
1．3月份，完成實行計重收費調(diào)研及前期準(zhǔn)備工作。
2．4、5 月份，省物價、交通和財政部門進(jìn)行費率標(biāo)準(zhǔn)測算；完成計重收費稱重設(shè)備的招標(biāo)工作；完成車道改造技術(shù)方案的制定；完成交通量調(diào)查及相關(guān)數(shù)據(jù)的采集；下發(fā)《河北省收費公路載貨車輛計重收費實施方案》。
3．6月份，省物價、交通和財政部門完成費率標(biāo)準(zhǔn)的論證審核，制定費率標(biāo)準(zhǔn)方案，并上報省政府批準(zhǔn)；完成原收費系統(tǒng)的改造；集中開展對外宣傳活動；開始收費車道改造和稱重設(shè)備的安裝工作。
4．7、8 月份，完成稱重設(shè)備的安裝、調(diào)試；完成收費系統(tǒng)與計重收費系統(tǒng)的集成、調(diào)試工作；分兩期對收費人員進(jìn)行培訓(xùn)；8 月份，在京滬、石黃、衡德高速以及與其并行的普通公路收費站進(jìn)行計重收費試運行(試運行路段稱重設(shè)備的安裝、調(diào)試在7月底前完成)。
5．9月份，在試運行的基礎(chǔ)上，完成稱重設(shè)備的檢測、校訂工作，全省收費公路實施計重收費。
6．10月份，對全省收費公路計重收費工程進(jìn)行檢查、驗收。
(三)制定實行計重收費應(yīng)急預(yù)案。按照“保證暢通、確保穩(wěn)定、逐步過渡、順利推進(jìn)”的原則，制定實行計重收費應(yīng)急預(yù)案。一是在實行計重收費的同時，在一定時期內(nèi)保留收費站原有收費系統(tǒng)，或者制定出通行費征收的備用方案，以確保收費工作的有序開展；二是在車流量較大的主線收費站，將車道分為客車專用道和貨車專用道兩種。通過在收費廣場前設(shè)立醒目標(biāo)志，提醒司機按照分道標(biāo)志準(zhǔn)確進(jìn)入車道，預(yù)防堵塞車道現(xiàn)象發(fā)生；三是在實行計重收費的初期，在收費站部署一定的公安、交通執(zhí)法人員，一旦出現(xiàn)人為堵塞交通或者其他群體性突發(fā)事件，立即啟動應(yīng)急預(yù)案，協(xié)助公路運營企業(yè)維持正常的交通秩序和收費秩序；四是建立信息報告機制，及時向交通、公安部門報告出現(xiàn)的有關(guān)突發(fā)性事件等有關(guān)信息，同時，定期報告過往車輛的超限超載運輸情況，并配合交通、公安部門開展的超限超載治理工作。
(四)加強宣傳工作。載貨車輛實行計重收費是一項全新的工作，直接涉及廣大運輸業(yè)戶的經(jīng)濟(jì)利益，社會影響力大。因此，宣傳工作要貫穿于整個實行計重收費的全過程。通過與新聞媒體的聯(lián)系溝通，使廣大群眾，特別是司機、車戶深入了解計重收費，從而做到理解計
重收費、接受計重收費、支持計重收費。一是制定系統(tǒng)的宣傳計劃，將宣傳工作貫穿計重收費工作的全過程。二是在正式啟動計重收費前，用 1個月以上的時間進(jìn)行集中宣傳。通過開辟報紙專欄、組織專家訪談、系列報道等多種形式，向社會各界廣泛宣傳相關(guān)的政策措施，為實行計重收費營造良好的社會氛圍。三是采取張貼廣告、懸掛橫幅、涂設(shè)標(biāo)語、發(fā)放宣傳資料等方式，深入到計重收費公路的入口處、公路沿線、收費站口、服務(wù)區(qū)等收費源頭進(jìn)行宣傳，增強宣傳效果。
(五)積極穩(wěn)妥地做好相關(guān)的配套工作。實行計重收費是一個影響面比較大的系統(tǒng)工程，要充分考慮我省實際情況，建立和完善各種制度和預(yù)案，做好充分準(zhǔn)備工作，防止出現(xiàn)大起大落的不利局面。一是合理布局治超檢測點，實現(xiàn)計重收費與治超執(zhí)法互動互補。逐步建立
治超長效機制，在實行計重收費公路的省際交界間、重要入口等處，設(shè)置治超檢測站點，構(gòu)建治超執(zhí)法監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，對進(jìn)入路網(wǎng)的超限超載車輛實行長期有效的監(jiān)控和治理。二是對于逃避執(zhí)法檢查，通過繞行、闖卡等手段擅自進(jìn)入收費公路的車輛，通過實行計重收費方式，進(jìn)
行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，形成治超經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，從而實現(xiàn)從行政、經(jīng)濟(jì)兩個方面對超限超載車輛進(jìn)行雙重監(jiān)控。三是加強對車輛制造、銷售、運輸、市場準(zhǔn)入等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，在各自職責(zé)范圍內(nèi)加大對超限超載運輸車輛的綜合治理力度。